5月底审查换证的“生死大考”刚刚落幕，几易其稿、备受关注的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》6月13日又正式下发，奶粉市场再掀变局。与进口奶粉的口碑相比较完全处于劣势，被挤压到在二三线城市铺店面的国产奶粉，能否逆势“归来”？
    一问质量：得奶源者得天下，大企业辐射小企业
    众所周知，很多“问题奶”追溯到源头是奶源。那么，奶源问题是否会因重组得到强化和保障？
    方案指出，力争到2015年，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年，争取形成3－5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。
    “先是食药监通过发证提高行业门槛，再是工信部继续推动企业间整合。”乳业专家宋亮认为，这将推动行业集中度进一步提升，有助于企业整合上游奶源资源、优化奶源地，最终提高产品质量。
    此前，在针对乳企的换证审查中，82家企业重新获得生产许可证，未通过审查、申请延期和注销的企业51家。
    上海市奶业行业协会副秘书长曹明是认为，得奶源者得天下，未通过换证审查不等于退场，其中一大部分为奶源型企业，可以通过用“奶源”换“品牌、渠道、管理”的方式重新上场；拿到证也不等于高枕无忧，如果硬件、管理跟不上，产品质量没口碑，最终还会被市场淘汰。
    宋亮认为，兼并重组原则将坚持以市场手段为主，政府借助扶持措施，引导企业打造产业链体系，突破地域和所有制形式限制，实现优势互补发展。联姻的目的，一方面是提升国内奶粉资源保障供应，另一方面就是将大企业更严格的管理体系辐射给小企业，提升总体的安全水平。
    二问价格：近期不会涨价，奶粉不应成奢侈品
    从审查换证，到兼并重组，一系列的动作会否导致产品价格上涨？
    专家认为，重组带来的不仅是资源的融合，也会带来成本的降低。上海纽贝滋集团有限公司总裁余世荣说，今年年初与大庆绿叶乳业进行了重组，企业60%奶源来自于大庆，40%来自于国外等其他来源。经过严格原材料和财务控制，“奶源的总体成本下降了15%左右。”
    上海花冠营养乳品有限公司副总经理吴寿员也表示，重组会带来技术的改造、规模化的推进和创新营销模式，最终压缩企业的成本。
    “婴幼儿奶粉不是涨价的问题，而是价格有下降的空间。”上海市食药监局食品生产监管处处长巢强国说，和粮油类似，奶粉是婴幼儿的主食，不应成为奢侈品。而目前市场售价高于实际成本，也高于国外市场，原因很复杂，既因通道费用，又因消费者“价格贵质量就好”的心态。因此，需要各部门从多方面一起努力，“降价是一个慢慢调整的过程，也是时间问题。”
    宋亮也认为，在产能供过于求、高于需求增长的背景下，奶粉的价格不会上涨，整体来说可能进入下行通道。
    虽有空间，但降价也并非易事。一位业内人士表示，本来市场价格处于比较平稳的状态，如果忽然降价，可能带来消费者对质量下降的质疑，企业不敢去贸然冒这个险。“关键是谁会愿意去做第一个吃螃蟹的人。”
    三问监管：国产渴望回归一线城市，对事故“零容忍”
    距三聚氰胺事件至今已7年，整个国产乳业却仍在为行业的不诚信买单。专家认为，相较进口品牌，整个国产奶粉企业处于“信任指数为负数”，目前只能先在二三线城市“打点铺面”，想要全面恢复信心实非易事。
    “进口产品可能不费力气就能进行品牌树立，我们可能口水说干了也难有认同。”吴寿员坦言，尤其是面对一线城市消费者，国产品牌的弱势地位更加明显。不过这一形势正在缓慢扭转，不信任度越往三四线城市，越呈现衰减态势。
    “消费者的认可还远远不够。”余世荣说，企业目前也在通过消费者教育和口碑宣传，希望能回归一线城市，但目前仍是以二三线城市为主战场。
    整改升级、兼并重组，所有新规的目标都离不开“提振信心”。然而不诚信的代价是巨大的，重建更是一个系统工程，需要政府、企业、行业协会等各方一起努力，花上十年八年的时间，方见成效。
    上海市经信委巡视员陈跃华表示，目前上海已经对乳品企业进行了信用体系建设，发生安全事故将进行联合惩戒；同时，监管部门对食品安全质量事故“零容忍”，“谁出事故就灭了谁。”
    “拿到新证的企业只是跨过门槛，能否在重组大潮中生存，目前仍是未知数。”曹明是说，只有经历了市场的洗礼、获得消费者认可的品牌，最终才能壮大。重组方案不是给出硬指标，而是借市场之手引导企业规模化发展，用大品牌的精细管理，提升产品质量，最终换取消费者的信心。
新华网 2014年06月14日