2007年之后，余青开始搜索有关风景道规划建设方面的资料，然而很快她就失望了。因为在国内，大多数研究机构、高等院校根本没有设置与风景道相关的机构或是学科，更别说有经验可循了。于是，余青将目光转向国外。

     “我发现，美国是风景道的发源地、主要实践地和研发地。美国依据1995年提出的保护和促进风景道发展的官方推广计划——国家风景道计划，建立了泛美风景道、国家风景道和州级风景道三级体系。到2013年，美国已经评出了37条泛美风景道和170条国家风景道。美国国家风景道计划的出发点是‘致力于取得经济发展和资源保护的平衡’。其价值和意义在于：为美国国家风景道建设提供联邦投资，获得一定的经济资助；促进地方政府和公众对风景道建设的重视，加强对道路景观、历史、生态等价值的保护；作为汽车旅游的重要线路，带动当地经济和旅游业的发展。”余青说。

       那段时间，余青发表了很多介绍美国风景道发展建设方面的文章，让国内学界得以全面了解美国国家风景道体系。“美国国家风景道计划主要包括基金和提名两部分。基金指由美国联邦公路管理局拨款，是一种资助和可回收的专项基金。提名指各州级风景道可以向美国联邦公路管理局提出申请，通过国家风景道秘书处和国家风景道委员会组织的评定，成为泛美风景道或国家风景道。国家风景道计划不是强制性的，但得到了各州的普遍重视和广泛认同。目前，欧美国家涌现出一大批闻名于世的风景道，比如美国蓝岭风景道、德国浪漫之路和城堡之路等等。其中，位于美国东部的蓝岭风景道是道路规划、景观设计、环境与文化遗产保护、旅游游憩等有机结合的卓越案例，700公里的风景道每年迎来超过2000万名游客。”余青说。

    “给风景道下一个明确的定义是相当复杂和困难的。”余青说，风景道是一种路旁或视域之内，拥有审美风景的、自然的、文化的、历史的、考古的和增进游憩价值的景观道路，是交通价值、景观价值、游憩价值、文化价值、自然价值等多重价值的融合。风景道所具有的充分拓展旅游和旅行途中的景观观赏功能，在将惯常的旅行成本转变为旅游者的特殊旅行收益方面具有明显优势，满足了游客旅途中的多种游憩需求，同时也顺应了旅游业尤其是自驾车旅游迅猛发展的趋势。它通过线性路线，将点、面状的旅游景区景点连接成网状旅游目的地，对于面状、线状产品是一种最经济、最直观、最深刻的体验方式。因此，风景道改变了传统的围墙内的旅游风景区开发模式，是一种很好的线性旅游开发模式，是对点、面状旅游开发模式的补充和完善。风景道还是拉动地方经济发展的重要引擎，风景道建设涉及交通牌示系统、旅游信息咨询、加油站、休闲区、安全救援、自驾车营地和住宿设施等服务游憩设施的建设，不仅能够带来直接的交通道路费用收益，还因为其本身就是旅游吸引物，连接了高速公路休息区、各类风景名胜区、自然保护区等，而为途经地区带来可观的经济收益。

       去年那场沸沸扬扬的草原天路该不该收费的争论，余青也关注到了。

       草原天路位于张家口市，是燕赵、秦汉、北魏、北齐和明清多代长城遗址保护区，是中原与草原、农耕与游牧的交错带，具有极高的自然和文化品质。近几年，草原天路在网上人气飙升，自驾车游客蜂拥而至，草原天路正在从一条县道发展成为一个以道路为载体的线型旅游景区。

      然而，蜂拥而至的自驾车游客，给草原天路带来的却是堪称毁灭性的破坏。“一条路成了开放型的线性旅游景区，打破了传统意义上围场式的景区，该不该收费，怎么收？谁来投资？这也是我国在风景道建设发展中需要认真探索和解决的问题。我们不能完全照搬美国的经验，因为我们的车流量、人流量跟美国不同；张家口地区开放较晚，处于旅游发展的初期阶段，资金、建设、管理等各方面条件都很有限，而草原天路这样一个世界级的资源，已经吸引了大量游客，但是我们的供给跟不上；同时，随着大量自驾车游客一同到来的还有垃圾和环境破坏等问题。当一条公路变成了一个完全开放的景区，该如何发展、如何收费、如何在发展与保护之间找到一个平衡点，是需要认真思考和实事求是对待的问题，尤其需要从顶层制度设计的角度，对风景道在我国的发展进行规划。风景道的发源地美国也是从顶层设计方面入手，把风景道作为一种公共产品，从属性、制度、投融资、标准再到监管等诸多方面统筹发展的，出台了风景道技术指南、营销指南、投资指南等一系列指南，以此来引导各州风景道的建设。”在多个场合，余青一直在呼吁，我国风景道建设需要从顶层制度设计入手。

     “近些年，国内一些省市在风景道建设方面已经取得了不错的成绩。就我所知，贵州省在风景道、旅游公路建设方面走得就比较快，他们的经验是摸索出了一条‘交旅结合’之路，即把风景道的建设纳入省级公路建设规划中。浙江省也提出了建设‘美丽公路’。这两者虽然都是风景道的建设，但也有差异，浙江是一种存量型的建设，更多的是在现有公路体系的基础上改造提升、提质增效、完善游憩功能，融入更多适于游客的内容。而对于贵州这样比较原生态的地方，更多的则是在做增量，也就是从建设初期就用比较新的理论来引领道路建设。”

       余青说，在我国，风景道的实践速度超过理论研究步伐。“总体情况是各地建设风景道热情高涨，规划需求强劲。目前，交通运输部和国家旅游局都在积极推进风景道建设。但从宏观层面看，缺乏风景道规划、建设、管养维护等方面的国家和行业标准，对各地实践缺乏有力的指导。推进旅游与交通的真正融合，需要理论体系的强大支撑，才能减少蜂拥而上的建设大潮中的盲目性和破坏性。总之，风景道大发展的社会实践亟待有中国特色的风景道理论的指导。”余青说。